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一、編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視土壤污染防治工作。黨的十九大明確提出，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染防治總體思路，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作作出了全面戰(zhàn)略部署。2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，對(duì)土壤污染防治主要制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為開(kāi)展土壤污染防治攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法律保障。2018年11月29日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》，是繼國(guó)家土壤污染防治法頒布后的首部土壤污染防治地方立法。2018年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，將扎實(shí)開(kāi)展土壤污染防治納入我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要任務(wù)之一。

為貫徹落實(shí)上述政策文件精神，確保按期完成國(guó)家和省級(jí)下達(dá)的土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，我廳組織編制了《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。

二、總體考慮

一是落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。

《工作方案》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊扣《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》要求，明確了2019年土壤污染防治的重點(diǎn)工作任務(wù)。

二是突出重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦有限目標(biāo)。

土壤污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！豆ぷ鞣桨浮肪o盯詳查、源頭控制、農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理等重點(diǎn)工作，設(shè)定有限目標(biāo)，有序推進(jìn)。

三是與土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核及環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核相銜接。

《工作方案》結(jié)合土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施情況評(píng)估考核要求部署任務(wù)，提前謀劃，為2019年度土壤污染防治重點(diǎn)工作評(píng)估做了鋪墊，也為2019年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核提供了可操作性的指標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

（一）、推進(jìn)土壤污染狀況詳查。包括：全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2019年12月底前，啟動(dòng)初步采樣調(diào)查工作；加強(qiáng)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染問(wèn)題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。

（二）、加強(qiáng)土壤污染源頭控制。包括：加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》落實(shí)有關(guān)要求；緊盯重金屬污染物排放量削減總目標(biāo)，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控；加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，嚴(yán)肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量；減少生活污染。

（三）、推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理。包括劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，初步形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別清單；推進(jìn)受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)，各地完成《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中的年度目標(biāo)。

（四）、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。包括：嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，自然資源等部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途；加強(qiáng)污染地塊治理與修復(fù)，加快推進(jìn)土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目；規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同自然資源廳研究制定評(píng)審工作程序；建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

（五）、加強(qiáng)地下水污染防治。配合國(guó)家制定地下水污染防治實(shí)施方案，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（六）、推進(jìn)韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。包括：完成污染耕地安全利用工作，力爭(zhēng)2019年年底前實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；完成污染地塊安全利用工作；完善區(qū)域土壤污染防治管理技術(shù)體系。

（七）、強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括加快建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)完成中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目；加強(qiáng)科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，運(yùn)行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，對(duì)全省地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。

（八）、嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核。包括：加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，相關(guān)部門(mén)建立實(shí)質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化評(píng)估考核，選擇部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)效果綜合評(píng)估。