国产一av|中文字幕最新在线|天天日天天干天天操天天|国产乱淫av国产av

近年來，環(huán)保工作越來越受到重視。各級環(huán)保部門紛紛出臺相關(guān)政策，對企業(yè)環(huán)境管理提出規(guī)范要求。而其中，固體廢物管理問題，就是企業(yè)環(huán)保最突出的問題。

固體廢物管理難點(diǎn)，就在于屬性不明確。部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)保驗(yàn)收中，對固體廢物的屬性缺乏判斷，有相當(dāng)一部分甚至出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤問題。

總結(jié)起來，問題體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更等原因，部分環(huán)評或驗(yàn)收文件中本來明確為危險(xiǎn)廢物的固體廢物界定變得模糊，企業(yè)希望通過開展危險(xiǎn)廢物鑒別對其屬性進(jìn)行判斷。

2、因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分，部分環(huán)評或驗(yàn)收文件中本來確定為一般固體廢物的，環(huán)境監(jiān)察難以采納，也需要開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。

3、部分環(huán)評或驗(yàn)收文件中沒有明確給出固體廢物的屬性，需要投產(chǎn)后開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。

另一方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15 號）實(shí)施后，各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機(jī)關(guān)的環(huán)境污染案件呈井噴之勢，其中大部分案件涉及危險(xiǎn)廢物。

但是，《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的適用范圍明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急鑒別”，導(dǎo)致環(huán)境污染案件危險(xiǎn)廢物鑒別的采樣、檢測等均缺乏明確要求，大部分案件只能參照現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物鑒別系列標(biāo)準(zhǔn)和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》開展鑒別工作，采樣數(shù)量多、鑒別周期長、費(fèi)用高，對案件辦理時(shí)效造成巨大影響。

有鑒于此，2016 年，土壤環(huán)境管理司將《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的修訂列入2017 年工作計(jì)劃，由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)修訂工作。

一、廢物鑒別程序存在的主要問題

1、不適用于環(huán)境污染案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鑒別程序適用于正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，而環(huán)境污染案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別往往存在固體廢物來源不明確、性質(zhì)可能已發(fā)生變化、采集不到原始樣品等問題，現(xiàn)行鑒別程序難以適用。

2、危險(xiǎn)廢物鑒別未充分利用理論分析的作用

現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物鑒別程序，明確要求“未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1至GB 5085.6鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物”，導(dǎo)致目前危險(xiǎn)廢物鑒別往往被片面理解為危險(xiǎn)特性檢測，沒有充分利用理論分析來排除不可能具有的危險(xiǎn)特性，造成鑒別工作時(shí)間長、費(fèi)用高，從而影響企業(yè)開展鑒別的積極性。

3、危險(xiǎn)廢物鑒別與其他危險(xiǎn)廢物管理制度缺乏銜接

我國危險(xiǎn)廢物管理需要對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行歸類，尤其是登記、轉(zhuǎn)移、處理處置等需要明確危險(xiǎn)廢物的分類代碼。但目前危險(xiǎn)廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時(shí)只要某一危險(xiǎn)特性超過標(biāo)準(zhǔn)，即可判定為危險(xiǎn)廢物，并終止鑒別，并不需要對所有危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別，也未給出危險(xiǎn)廢物歸類相關(guān)規(guī)則。在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）中明確提出“經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬廢物類別，并按代碼‘900-000-××’（××為危險(xiǎn)廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理?！币虼?，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》需要與《國家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行銜接，明確鑒別后歸類要求。

4、危險(xiǎn)廢物混合后、處理后判定規(guī)則有待完善

現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》5.2 條規(guī)定“僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的固體廢物經(jīng)GB 5085.1、GB5085.4 和GB 5085.5鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物”。但在實(shí)際鑒別時(shí)，存在酸堿中和（尤其是使用廢酸時(shí)）帶入重金屬等毒性物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致僅按照GB 5085.1、GB 5085.4 和GB 5085.5鑒別可能會導(dǎo)致鑒別結(jié)論錯(cuò)誤。

現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。但在實(shí)際管理中，有很多生產(chǎn)過程以危險(xiǎn)廢物為原料，分離回收產(chǎn)生危險(xiǎn)特性的主要成分，產(chǎn)生的固體廢物的危險(xiǎn)特性與作為原料的危險(xiǎn)廢物有很大區(qū)別，難以按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。目前，部分地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)希望能對該類處理后固體廢物的危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別檢測，不具有危險(xiǎn)特性的不再按危險(xiǎn)廢物管理，以降低管理成本。

二、主要修改內(nèi)容

1、危險(xiǎn)廢物鑒別程序

鑒別程序中關(guān)于工藝分析的要求未在本標(biāo)準(zhǔn)中明確，而在《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》中提出，導(dǎo)致部分管理人員錯(cuò)誤理解鑒別程序，也是目前鑒別泛濫化的主因。標(biāo)準(zhǔn)修訂后將工藝分析作為鑒別程序中的必須步驟。

主要修訂的技術(shù)內(nèi)容包括：

（1）針對未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，增加工藝分析步驟，根據(jù)工藝分析不可能具有相關(guān)危險(xiǎn)特性的，即不屬于危險(xiǎn)廢物，不需要開展危險(xiǎn)特性鑒別工作。目前，危險(xiǎn)特性鑒別呈現(xiàn)泛濫化趨勢，部分鑒別單位工藝分析不深入，盲目開展危險(xiǎn)特性鑒別。為使鑒別程序更加科學(xué)合理，在本次修訂中強(qiáng)調(diào)工藝分析是危險(xiǎn)廢物鑒別程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（2）危險(xiǎn)特性鑒別取消急性毒性初篩。美國及歐洲將急性毒性初篩作為危險(xiǎn)廢物名錄的制定依據(jù)，都未將其作為鑒別依據(jù)。在實(shí)踐中，開展急性毒性初篩存在兩個(gè)主要問題，一是與毒性物質(zhì)含量鑒別存在重合，二是很多種固體廢物不存在相關(guān)暴露攝入途徑。因此，在本次修訂中建議危險(xiǎn)特性鑒別取消急性毒性初篩。

（3）4.1至4.4 條鑒別程序無法鑒別的固體廢物，調(diào)整為由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定。因危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管職責(zé)在生態(tài)環(huán)境部，當(dāng)出現(xiàn)無法鑒別時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部予以認(rèn)定。

2、 相關(guān)判定規(guī)則

（1）刪除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)5.3 條“危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理”。

《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確了放射性廢物的定義為“是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物”，因此，放射性廢物的鑒別應(yīng)依據(jù)該法律及相關(guān)規(guī)定，放射性廢物的判定規(guī)則不屬于本標(biāo)準(zhǔn)范圍。

（2）增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則。

工業(yè)廢水處理污泥是當(dāng)前鑒別案例最多的一類固體廢物，在鑒別中往往遇到工業(yè)廢水綜合處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥是否屬于各類工業(yè)廢水處理污泥的混合固體廢物的難題，本次修訂明確適用混合后判定規(guī)則的情形。

在我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，要求有毒有害的第一類污染物在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、廢水總排放口達(dá)標(biāo)，從而降低第一類污染物的環(huán)境影響。鑒于目前很多企業(yè)內(nèi)部建有綜合廢水處理設(shè)施以及服務(wù)于2 個(gè)以上企業(yè)的公共廢水處理設(shè)施，廢水來源復(fù)雜，污泥性質(zhì)難以確定，本次修改明確了污泥適用混合原則的情形，即第一類污染物未達(dá)到國家或地方水污染物排放相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。

增加的條款為：——5.3 排入企業(yè)內(nèi)部綜合廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達(dá)到國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的限值要求的，則綜合廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1至5.2 條判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物；排入公共廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達(dá)到國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的間接排放限值要求的，則公共廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1至5.2 條判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物。

（3）修改危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，我國危險(xiǎn)廢物管理水平較低，危險(xiǎn)廢物鑒別能力不足，該判定規(guī)則在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控上發(fā)揮了較大作用，有效預(yù)防了企業(yè)通過處理手段逃脫危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任。隨著近年來危險(xiǎn)廢物鑒別能力的增強(qiáng)和污染防治企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是危險(xiǎn)廢物資源化、風(fēng)險(xiǎn)削減與控制等技術(shù)快速應(yīng)用，在相關(guān)處理過程中產(chǎn)生的廢物的危險(xiǎn)特性已經(jīng)大大降低或得到消除，但依法仍按危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，危險(xiǎn)廢物鑒別能力也得到增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了通過鑒別確定廢物屬性的基礎(chǔ)條件。為此，本次修訂對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6.1 條進(jìn)行調(diào)整，修改為“具有毒性、感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物利用過程產(chǎn)生的廢物經(jīng)鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物；具有毒性、感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處置過程產(chǎn)生的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。

（4）增加來源不明固體廢物判定規(guī)則。

部分固體廢物成分復(fù)雜，尤其是環(huán)境污染事件涉及的部分固體廢物可能是人為故意混合的多種廢物，往往無法通過調(diào)查、分析檢測等手段確定其產(chǎn)生來源和工藝，導(dǎo)致鑒別工作無法確定采樣對象和鑒別項(xiàng)目，鑒別工作難以開展。

來源不明固體廢物無法鑒別或鑒別結(jié)論錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染事件的辦理，部分當(dāng)事人因此逃避了應(yīng)有的責(zé)任，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置行為得不到有效遏制。因此，對于來源不明固體廢物，建議明確其屬性判定規(guī)則，即無法明確產(chǎn)生來源、工藝的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物（第7款）。

中科檢測作為中國科學(xué)院獨(dú)立的第三方檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中生態(tài)環(huán)境事業(yè)部專業(yè)從事“生態(tài)環(huán)境檢測、鑒定和評估工作”，充分發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)先與服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢，可為政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位提供全流程技術(shù)服務(wù)，多年來，中科檢測為生產(chǎn)、科研、貿(mào)易、政府管理、訴訟、技術(shù)引進(jìn)、商務(wù)仲裁等活動(dòng)提供了大量優(yōu)質(zhì)的分析測試技術(shù)和客觀公正的評估鑒別服務(wù)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的分析測試共性技術(shù)支撐。